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堅持穩中求進總基調 推進供給側結構性改革

2017-01-06  來源: 金融界   瀏覽量:
2017年是供給側結構性改革的深化之年,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性,要把防控金融風險放到更加重要的位置,重點做好“三去一降一補”等供給側結構性改革的金融服務。

       本網訊:2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。對于這一年的經濟工作方向,不久前召開的中央經濟工作會議已經指明:穩中求進是2017年經濟工作的總基調。 

  2017年是供給側結構性改革的深化之年,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性,要把防控金融風險放到更加重要的位置,重點做好“三去一降一補”等供給側結構性改革的金融服務。 

  財政政策要更加積極有效 

  中央經濟工作會議指出,2017年“財政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財政工作會議也對今年實施積極財政政策作出了具體部署。財政部部長肖捷表示:“財政政策要更加積極有效,繼續實施減稅降費政策,適度擴大支出規模,促進經濟運行保持在合理區間?!?nbsp;

  中國財政科學研究院副院長白景明認為,“積極”主要體現在適度擴大支出規模和繼續推進減稅降費,“有效”則體現在預算安排保障重點、關鍵領域的支出,尤其是供給側結構性改革、民生保障的支出。同時,減稅降費更突出針對性,注重精準發力。 

  2016年,我國經濟穩中趨緩、穩中向好,產業結構調整積極推進,這些都與積極的財政政策密不可分。 

  在過去的一年里,我國實行大規模減稅降費,全面鋪開營改增試點,為企業降低稅負超過5000億元。減稅政策將在2017年繼續深化,而作為供給側結構性改革的重要部分,下一步,財稅部門將在全面總結評估試點工作的基礎上,對增值稅制度作進一步完善,為試點結束后貫徹稅收法定原則、啟動增值稅立法創造有利條件。 

  另外,財稅體制改革有了重要進展。2016年8月,國務院發布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,明確了路線圖與時間表。全國財政工作會議明確,要按照構建現代財政制度的要求,加快理順中央與地方財政事權和支出責任,合理劃分中央與地方收入范圍,健全地方稅體系,推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。 

  除上述內容外,個人所得稅改革、地方政府債務管理等方面的推進,都將是2017年積極財政政策框架下的“重頭戲”。 

  貨幣政策要保持穩健中性 

  2016年,我國繼續實行穩健的貨幣政策,更加注重靈活適度,年初降準1次,組織實施宏觀審慎評估,貨幣信貸和社會融資規模平穩較快增長,利率走廊調控機制初見成效,貨幣市場利率總體低位運行。 

  中央經濟工作會議強調,“貨幣政策要保持穩健中性,適應貨幣供應方式新變化,調節好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩定?!比涨罢匍_的央行貨幣政策委員會例會表示,繼續實施穩健的貨幣政策,更加注重松緊適度保持中性,靈活運用多種貨幣政策工具,維護流動性基本穩定,實現貨幣信貸及社會融資規模合理增長。 

  “2017年貨幣政策調控的復雜性和操作難度將明顯上升?!敝袊y行國際金融研究所所長陳衛東表示,從外部環境看,2017年全球經濟與政策的不確定性上升,加大人民幣貶值壓力,進而對貨幣政策形成制約。從內部環境看,供給側結構性改革深入推進,房地產調控、企業債務、民間投資不振等問題交織,要求貨幣政策審慎平衡穩增長與防風險的關系。一方面,要滿足實體經濟的有效資金需求,防止總需求短期過快下滑;另一方面,要避免過度寬松,推高債務水平和資本外流壓力??傮w來看,2017年貨幣政策將更趨穩健,重心放在匯率、資產價格等領域的風險管理上。 

  金融助力供給側結構性改革 

  2016年,“M1—M2 ”持續出現剪刀差。有專家分析指出,資金進入實體經濟的效果還有待觀察。此外,受房地產市場升溫而實體經濟持續去產能影響,貸款增長冷熱不均。一方面住房貸款增長較快,2016年前10個月,新增居民部門貸款約5.1萬億元,占新增貸款比重為48.6%,相比2015年增加15.6個百分點;另一方面,非金融企業信貸增長乏力。2016年前10個月,新增非金融企業部門貸款5.43萬億元,占新增貸款比重為51.3%,相比上年末下降11.6個百分點,處于2006年以來的歷史較低點。 

  以上數據在一定程度上體現了我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題。有分析認為,究其根源,在于重大結構性失衡,導致經濟循環不暢,必須從供給側結構性改革上想辦法,努力實現供求關系新的動態均衡。日前召開的央行貨幣政策委員會例會表示,要按照加強供給側結構性改革的要求,繼續深化金融體制改革,增強金融運行效率和服務實體經濟能力。 

  對此,中國銀行首席研究員宗良表示,服務實體經濟是金融的本質任務和需求,實體經濟的發展離不開金融的支持。在我國經濟轉型升級過程中,金融要發揮強力支持作用。2017年,金融既要在經濟平穩增長中發揮作用,支持基礎設施、消費等需求的增長,又要支持供給側結構性改革,適當減少信貸向產能過剩、房地產等行業的流入,優化社會資金流向,支持實體經濟升級和戰略性新興產業發展。 

  將防控金融風險放到更加重要的位置 

  “把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監管能力,確保不發生系統性金融風險”,今年的中央經濟工作會議對金融風險的關注進一步強化,從過去的“防范和化解金融風險”,提升到更高水平。 

  2017年,防控金融風險的任務依舊突出——銀行業不良資產升高、人民幣匯率波動與跨境資本流動、地方政府債務推高、企業杠桿率高企、跨市場操作存有隱患、部分城市房價上漲過快。中國人民銀行行長周小川在新年致辭中提到,“把防控金融風險放到更加重要的位置,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線?!?nbsp;

  宗良表示,資金過度投向產能過剩、房地產等行業,不僅將對解決實體經濟融資帶來障礙,而且會造成金融系統風險的累積和金融市場的波動。 

  值得關注的是,金融風險的背后也隱含著監管存在的部分問題。在提升監管能力方面,交通銀行首席經濟學家連平表示,當前最重要的是監管依據(法律、法規)、監管方法需要與時俱進。監管需要針對金融創新進一步完善以填補空白,監管方法則要更加強調統一協作監管,建立和完善監管共享信息數據庫,加大日常監測和提前處置相關風險隱患的力度。

責任編輯/鳳鷹


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