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市場化改革或將提速 八大重點內容值得關注--點評《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》

2020-05-19  來源: 內蒙古金融網   瀏覽量:
2020年5月18日,中共中央國務院向社會公布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》

本網訊:2020年5月18日,中共中央國務院向社會公布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,為進一步完善我國市場經濟體制、優化要素及資源配置、進一步推動改革開放尤其是深化體制改革、實施穩增長與防風險兼顧的宏觀調控提供了頂層設計和參照基準,我們認為,文件的落實將加快中國的市場化改革,提升要素流動效率以及配置效率,經濟主體尤其是民營企業信心將進一步提升,有利于中國經濟健康穩定運行??傮w上,我們認為該文件中有八項要點值得關注:


1. 再次明確政府與市場的邊界,市場經濟地位上升到新的高度。標題中直接涉及“社會主義市場經濟體制”的中央文件此前有過兩份,第一份是1993年通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,是明確我國將從計劃經濟向市場經濟轉型的重要歷史文件,該文件對1978年以來的改革開放進行了總結,其中將社會主義市場經濟體制定義為“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”的體制。第二份文件是2003年公布的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,該文件將社會主義市場經濟體制定義為“公有制為主體、多種所有制共同發展”基礎下發揮市場基礎作用的體制,此后的國企股份制改革和要素產權改革以該文為制度依據。本次《意見》對政府和市場的關系做出了更深入的描述,首次提出“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預”,我們認為市場化改革的深入和提速是未來經濟體制改革的主線,市場經濟的地位已經上升到了新的高度。尤為值得一提的是,本次《意見》提到地方政府融資平臺與政府的關系時,在表述上從清理融資平臺債務上升為“清理規范地方融資平臺公司”本身,我們認為從市場中剝離政府信用背書的力度或將持續加強,推動融資平臺市場化轉型是國企改革的重要方向,也是劃分政府與市場邊界的重要舉措。


2. 首次提出部分國有股權試點轉化為優先股,標志混合所有制改革進入新階段。國有企業改革先后經歷了放權讓利、股份制改革、現代企業制度建設、混合所有制改革等多個階段,從單向國資退出走向國資有進有退。本次《意見》首次提出了競爭領域的國有經濟可以“通過資本化、證券化等方式提高國有資本收益”、“探索將部分國有股權轉化為優先股”,我們認為這些政策有助于通過國企混改實現國企所有權和經營權的分離,有助于強化國有資本的收益能力和風險分散能力,未來市場上企業主體的所有制形式或將更為多元。除此之外,文件還指出“對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度”,表明未來將有更多政策和渠道激勵國有企業混改、強化市場化運作。


3. 將進行自然壟斷行業改革與支持非公有制經濟相結合,或將有效擴大社會資本的投資空間。自然壟斷行業的國有壟斷具有一定的積極意義,包括避免重復投入建設、避免惡性競爭、發揮規模經濟效應、起到經濟壓艙石等作用,但在經營效率、經營業績上自然壟斷行業仍然存在改進空間,而且形成了民營經濟的進入壁壘。本次《意見》在提出了電力、油氣、鐵路、郵政等領域的市場化改革意見之后,接著提出“完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法”,我們認為未來隨著落地政策的出臺,民間資本、社會資本有動力將投資空間將擴大至上述領域,這對于提振民營經濟信心有重要作用,也將是競爭中性原則得以落實的重要表現。


4. 通過提高土地、勞動、資本、信息四大要素的流動性、實現要素定價的合理性。此前公布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》是中央第一次針對要素市場化配置出臺文件。本次《意見》從更宏觀的角度進行了總結,農村經營性建設用地審批下放、放開落戶限制、資本市場推廣注冊制、利率市場化、信息要素確權,我們認為這些是著眼于長期的制度改革,將加快要素流轉,并通過要素流轉和交易形成更為合理的市場定價,并帶來經濟體制的長期變革:土地和勞動要素的擴大流轉,長期內或可能影響不同區域土地價值、不同城市吸引力的分化加速;“強制退市和主動退市制度”、“公司信用類債券發行注冊管理制”的完善,長期內有助于完善資本市場的層次和功能,直接融資市場的吸引力或將有所增強;利率和匯率的價格形成更加市場化、資本項目擴大開放,價格波動或雖加大但穩定性不減,人民幣國際化或將提速。


5. 突出強調就業優先政策,對宏觀調控政策的協調性提出了較高要求。本次《意見》首次將就業優先政策與其他宏觀調控政策平行放在一起,提出“以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段,投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系”,我們認為未來宏觀調控的中心可能有所偏移,從促進實現經濟平穩較快增長向宏觀政策惠及民生傾斜。除此之外,我們認為本次《意見》還對宏觀調控政策的協調性提出了較高要求,表現在強調財政政策和貨幣政策要協調,即二者都要協調服務于國家發展戰略和中長期經濟社會發展規劃;央地財權和事權要協調,即要協調各級政府的支出責任和財力;貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管要協調,即要在保證市場流動性的同時守住不發生系統性金融風險的底線。


6. 更加注重收入再分配政策和社會保障政策的公平性。市場經濟本身解決的是資源配置的效率問題,即財富生產最大化的問題,并沒有考慮財富分配的結果問題。建立社會主義市場經濟,必然要對財富分配的結果有所約束,前述1993年及2003年的中央文件并沒有就財富分配的最終狀態進行描述,本次《意見》則明確提出“縮小收入分配差距,擴大中等收入群體”的目標,我們認為未來包括基本醫療、基礎教育及養老等社會保險在內的社會公共服務分配將更加均等化,社會保障尤其將注重向低收入群體傾斜。


7. 首次將國家公共衛生應急管理體系列入到中央綜合性、基礎性政策文件中。自有經濟增速季度統計以來,我國兩度遭遇到公共衛生危機的沖擊,2003 年二季度SARS 疫情影響中國經濟活動大幅萎縮, 致使二季度 GDP同比增長速度由一季度的 9.9%回落到 6.7%, 增速為 1992 年至2003年同期的最低水平。2020年一季度新冠肺炎疫情沖擊中國GDP增速至-6.8%,再次達到1992有季度統計數據以來的最低點。2020年一季度各國蔓延的新冠疫情,還可能使得全球經濟由此陷入衰退,甚至可能影響全球貿易、經濟及政治格局和走向。因此,本次《意見》特別強調了生物安全風險防控和治理體系、公共衛生服務體系及應急物資保障體系建設。


8. 將社會主義市場經濟體制建設與對外擴大開放結合在一起。中國的市場經濟體系建設與對外開放始終聯系在一起,人口紅利、貿易紅利、技術紅利都與對外開放密切相關,堅持改革開放是中國制定各項政策的基本經驗。2008年以來隨著逆全球化思維的回潮,特別是2018年以來中美貿易爭端升級,全球貿易摩擦升溫,中國的對外開放環境出現了顯著的變化,本次《意見》表明中國在總體戰略上并沒有因此選擇貿易保護、封閉海外市場的道路,而是通過積極推進一帶一路、降低外資投資門檻、提供開放政策保障等多方舉措,積極參與全球治理體系變革,更加積極主動的開放政策有助于建設更高水平的開放型經濟體,增加中國產品、服務和資本的影響力。(內蒙古新金融研究院)



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