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加快“四個轉變”強化資產管理職能

2020-04-24  來源: 中國財經報   瀏覽量:
國有資產是物化的財政資金,是政府履職的物質基礎。強化國有資產綜合管理職能是財政貫徹落實黨的十九大提出的“完善各類國有資產管理體制”的重要舉措,對于提升財政資源配置效率、推進國有資產治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

本網訊:國有資產是物化的財政資金,是政府履職的物質基礎。強化國有資產綜合管理職能是財政貫徹落實黨的十九大提出的“完善各類國有資產管理體制”的重要舉措,對于提升財政資源配置效率、推進國有資產治理體系和治理能力現代化具有重要意義。長期以來,財政部門“管資金”的角色和定位十分明確,但“管資產”的職能和作用卻一直沒能有效發揮。面對當前經濟邁入高質量發展軌道、財政收支矛盾加大等新形勢,財政部門要主動調整工作思路,加快實現“四個轉變”,更好地發揮財政綜合管理國有資產的職能作用。


首先,摸清資產底數,實現從“粗放管理”向“精準管理”的轉變。摸清家底是規范國有資產管理的前提和基礎。要深入開展國有資產家底大清理、大盤點,做到資產范圍全覆蓋、資產統計全口徑、資產動態全掌控,實現資產管理與預算管理、財務管理、價值管理的一體聯動、精準對接。一是加快推進全部國有資產大數據管理。借助大數據手段,全面摸清涵蓋行政事業資產、國有企業資產等所有國有資產的“家底”,建立一本動態調整、實時更新的“臺賬”。在“湖南電子財政”核心業務系統中內嵌統一的行政事業單位國有資產管理信息系統,全面完善和優化現有資產數據庫,加快實現傳統資產管理向智能化數字管理轉型。按照“一物一卡”的管理要求,逐一完善資產底層數據卡片信息,明確每項資產的價值、用途等詳細信息。二是推動將公共基礎設施等行政事業性國有資產納入單位核算。壓實部門單位主體責任,合理劃分設施類別,加快規范會計主體對公共基礎設施等行政事業性國有資產的會計核算,在單位財務報表上全面反映國有資產狀況。逐步豐富和完善公共基礎設施等各類資產管理的制度體系和內控機制,防控資產監管風險。三是推進資產配置標準體系建設。進一步優化新增資產配置預算編報審核機制,實現資產配置與預算編制、政府采購同計劃、同批復、同管理,促進資產的公平合理配置。在通用設備資產配置標準基礎上,探索制定分部門、分行業、分類別的專項資產配置標準,為預算編審提供科學依據。


其次,喚醒沉睡資產,實現從“靜態管理”向“動態管理”的轉變。把盤活國有資產作為拓寬收入來源、節約財政資金、提高監管效能的重要抓手,讓靜態的資產流動起來,同時將那些脫離監管的資產管住管好,實現資產的價值提升、循環利用和統一監管。一是以處置盤活實現資產價值變現。按照預算法要求,將國有資產處置收入及經營收益上繳財政,納入“四本預算”統籌管理,讓資產和資源變資金或資本,最終回流國庫,實現資產、資源、資金、資本的盤活轉化和良性循環。對那些超標準配置、低效運轉或長時期閑置的資產進行整合利用,及時調整用途,不能調整的要抓緊處置變賣;對超標準配置資產及時清理騰退;對適宜市場化處置的閑置資產,統一進入公共資源交易平臺公開處置,收益統籌用于經濟社會事業發展。對短期內難以出售變現的經營性資產,探索委托管理、統一公開招租等經營方式,形成可持續資產收益。二是以共享共用提高資產利用效率。加快建立行政事業單位資產共享共用機制,學習借鑒南京、成都等地的“網上虛擬公物倉”制度,通過電子公物倉平臺聚集同類閑置資產信息,定期更新發布可供調劑資產清單,統一管理、統一調配,打通部門資產調劑通道,實現資產反復循環利用,有效減少財政在資產新增配置上的開支。三是以統一監管提升資產管理效能。采取脫鉤劃轉、市場化處置等方式,加快推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。對脫鉤劃轉的企業,納入統一監管平臺,實行國有資本經營預算管理;對保留和市場化處置的企業,將國有資產收益和處置收入按規定納入預算管理。


再其次,強化績效導向,實現從“合規管理”向“績效管理”的轉變。資產作為寶貴的政府資源,既要注重安全使用和合規管理,也要按照全面預算績效管理的要求,穩步提升其配置效率和使用績效。一是加快出臺資產績效管理制度。突出財政部門資產綜合管理職能,圍繞資產配置、使用、處置、收益等關鍵環節,由財政部門牽頭建立涵蓋資產績效目標管理、資產績效運行監控、績效評價組織實施以及評價結果應用等各環節的管理制度和操作規程,確保資產績效管理有規可依、有章可循。二是科學設計資產績效指標體系。研究設定定量和定性相結合的資產管理績效通用指標框架,合理設置權重分值,構建體現相關性、重要性、系統性、經濟性原則的績效評價指標體系,指標設置既要科學全面,又要便于實際操作。在通用指標體系基礎上,與各行業資產主管部門共同研究增設符合行業特點的個性化指標,逐步構建分部門、分行業、分領域的資產管理績效指標體系。三是強化資產績效評價結果運用。由財政部門牽頭,以預算年度為周期對國有資產使用績效開展年度考評。逐步公開部門單位資產績效評價結果,建立健全資產績效與資產配置、部門預算掛鉤機制。加強財政審計聯動,將資產績效不合格單位作為財政、審計等重點監督對象,督促其切實加強整改。推動將國有資產管理納入政府績效考核、領導干部離任審計重要內容,對資產閑置、浪費、流失嚴重的,堅決予以問責。


最后,落實報告制度,實現從“封閉管理”向“透明管理”的轉變。建立健全向同級人大常委會報告國有資產管理情況相關制度。2018年,湖南省首次向省人大常委會報告金融企業國有資產管理情況和全部國有資產綜合管理情況;2019年,在綜合報告基礎上首次專項報告了全省行政事業性國有資產管理情況。目前,全省14個市州全面建立國有資產報告制度,預計2020年將實現全省所有縣市區全覆蓋。下一步,應以落實國有資產報告制度為契機,加強部門統籌協調,逐步改變過去資產管理各管一塊、分散獨立、封閉運行的狀況,加快構建橫向到邊、縱向到底、開放透明的國有資產監管格局。一是健全“橫向”協調機制。財政作為國有資產監管的總牽頭部門,要牢牢掌握主導權和主動權,牽頭建立國有資產報告聯席會議制度,細化明確涉資部門的監管邊界和職責分工,并壓實各自監管責任,加快形成國資大監管格局。加快推進資產管理部門信息互通共享,逐步實現國有資產全口徑報告。二是健全“縱向”溝通機制。采用“大集中”模式加快建設省市縣三級資產管理信息系統,并實現與財政部的無縫對接。加強資產管理集中業務培訓,指導市縣財政部門做好資產年報編制工作,并加強與上年度數據的比對分析,為下年度資產報告提供數據支撐和決策依據。繼續推進行政事業單位國有資產月報、年報工作,夯實資產管理數據基礎。三是健全“全社會”監督機制。樹立“人人都是國有資產管理員”的理念,建立健全資產管理公示制度,國有資產綜合報告和專項報告及時向社會公開,向老百姓交出一本“明白賬”。主動將落實人大審議意見的整改結果向社會公開,倒逼各級各部門進一步強化資產監管職能、提升資產管理水平。

(責任編輯:張旻)

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